海風(fēng)吹拂下，位于浙江省舟山市的馬峙錨地，一艘載滿貨物的輪船剛一停下，便開始進(jìn)行加油操作。得益于中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“浙江自貿(mào)區(qū)”)的“申報無疫放行”制度，這艘船在到達(dá)加油錨地前，已由舟山海關(guān)全部辦理完成相關(guān)審批手續(xù)。
作為中國惟一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)自2017年4月1日掛牌以來，在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化的建設(shè)中，以“最多跑一次”改革為牽引，撬動投資貿(mào)易、通關(guān)監(jiān)管、政府管理、法治保障等領(lǐng)域改革。
“不同稅號保稅船用燃料油混兌”“申報無疫放行”“船舶全程無紙化通關(guān)”……浙江自貿(mào)區(qū)管委會副主任夏文忠表示，浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)揮改革“試驗田”作用，走首創(chuàng)性、差異化改革探索之路，探索出制度創(chuàng)新成果116項，“全國首創(chuàng)”52項。
特色探索：以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為中心
一路發(fā)展而來，浙江自貿(mào)區(qū)圍繞油氣投資貿(mào)易便利、高端相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善等目標(biāo)，不斷推出創(chuàng)新化制度成果。
以“不同稅號保稅船用燃料油混兌”為例。長期以來，由于受到相關(guān)政策因素制約，國內(nèi)一直無法實現(xiàn)不同型號保稅船用燃料油混兌調(diào)和，導(dǎo)致國內(nèi)保稅船用燃料油成本長期高于新加坡，制約了該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
對此，2018年，浙江自貿(mào)區(qū)對接商務(wù)、海關(guān)等部門，推動浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以物理混兌調(diào)和方式開展保稅船用燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
“作為浙江自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的重大舉措，‘不同稅號保稅船用燃料油混兌’有效拉近了舟山與新加坡等地的油品價格，提升了國際競爭力。”舟山中外運報關(guān)有限公司報關(guān)業(yè)務(wù)三部經(jīng)理朱麗華表示，該舉措將舟山從單純的油品倉儲基地升級為油品儲運、調(diào)和加工基地，對浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
“新”字當(dāng)頭：走在改革前沿
回首來時路，浙江自貿(mào)區(qū)以“為國家試制度，為開放搭平臺，為地方謀發(fā)展”為初衷，從市場主體出發(fā)，在制度上進(jìn)行著首創(chuàng)性、集成性、特色化創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新帶來的一系列發(fā)展動能則讓當(dāng)?shù)刂T多企業(yè)嘗到了甜頭。浙江海港國際貿(mào)易有限公祠船舶燃供分公司負(fù)責(zé)人李娜告訴記者，正是浙江自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的“申報無疫放行”制度，使得受油船加油時間縮短為原來的三分之一，“這種模式下，平均每艘國際航行船舶可節(jié)約通關(guān)時間4小時，節(jié)約成本6萬元。”
在嘉能可亞洲董事總經(jīng)理郭進(jìn)展看來，三年里，浙江自貿(mào)區(qū)對保稅燃料油加注等方面優(yōu)化簡化流程，逐步完善貿(mào)易融資等配套服務(wù)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)得到了實實在在的制度紅利。
“在浙江自貿(mào)區(qū)52項‘全國首創(chuàng)’中，第一家、第一單、第一例貢獻(xiàn)著制定國家標(biāo)準(zhǔn)、對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)的意義。”浙江自貿(mào)試驗區(qū)政策法規(guī)局大宗商品交易高管吳鋼良說，這些“全國首創(chuàng)”把握國家給予的惟一性特殊政策，進(jìn)行具備落地承載力和效率的“第一單”測試，推出具有制定國家標(biāo)準(zhǔn)意義的“第一例”辦法、規(guī)范等，從而有效對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)保稅船用燃料油管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
國際知名咨詢機(jī)構(gòu)畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司對其制度創(chuàng)新成果第三方評估報告中提到，浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)揮在一線接觸市場主體的作用，將改革目標(biāo)的實現(xiàn)和企業(yè)反映現(xiàn)實問題的解決相結(jié)合，實現(xiàn)了“讓看得見炮火的人參與決策”。
經(jīng)驗“拷貝”：互取所長穩(wěn)發(fā)展
在其他先進(jìn)地區(qū)已有創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，浙江自貿(mào)區(qū)以“建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)、具有國際影響力的資源配置基地”的戰(zhàn)略定位，對較為成熟的治理模式再升級，從而“為我所用”，不斷釋放著制度紅利。
譬如，告別了繁雜的多窗口申報通關(guān)，如今的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版從線下走到線上，實現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)船舶全程無紙化通關(guān)，李娜說，這大大提高了通關(guān)效率，節(jié)省了企業(yè)的時間成本。
而該項制度創(chuàng)新是基于廈門、廣東自貿(mào)區(qū)等船舶進(jìn)出口岸無紙化通關(guān)流程經(jīng)驗之上，結(jié)合自身實際，形成“船舶全程無紙化通關(guān)”的模式。
“我們既會向全國推薦自我探索的有益經(jīng)驗，也會吸收其他自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)行再創(chuàng)新。”吳鋼良說，這樣一種互取所長的制度創(chuàng)新模式，成為浙江自貿(mào)區(qū)三年來得以穩(wěn)步發(fā)展的源泉。
聚焦油氣特色、升級他人經(jīng)驗，三年時間，浙江自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新“探”改革新路，從“不產(chǎn)一滴油”發(fā)展為初步形成“萬億級油氣產(chǎn)業(yè)格局”。而未來，這里將澎湃出更為宏偉、持久的發(fā)展新動能。(完)
