就業(yè)面臨最難一年，如何實施就業(yè)優(yōu)先政策，將成為2020全國兩會聚焦的話題。從人大代表到政協(xié)委員，從就業(yè)促進中心主任到高校校長，從工商聯(lián)副主席到民企掌門人，紛紛給出了化解就業(yè)難的意見建議。政策制訂更多松綁、高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整、扶持小微更大力度、就業(yè)觀念適時調(diào)整……成為其中的關(guān)鍵詞。
靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)能否更多“松綁”
代表接力建言呼吁為就業(yè)難“減壓”
一份關(guān)于促進大學(xué)生就業(yè)的建言，近日從上海市人大代表、普陀區(qū)就業(yè)促進中心主任許鴻蕨手中，遞交給了全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓，后者的“接力跑”將會使得這份建言走進全國兩會，期待更多聲音為其鼓與呼。
記者采訪獲悉，這份建言關(guān)注于當(dāng)前最熱的靈活就業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，代表們建議能夠多渠道政策“松綁”，吸引更多高校應(yīng)屆畢業(yè)生參與其中，從而為就業(yè)難“減壓”。
“斜杠青年”好“看”不火
“朝九晚五”、“簽訂合同”、“定時領(lǐng)薪”……這些職場人身上通常有的標簽，如今在不少年輕人身上已經(jīng)消失。
取而代之的，是以靈活就業(yè)為代表的“斜桿青年”一族。因為不受辦公場所、用人單位、工作時段等方面限制，新一代勞動者往往對此頗為熱衷。
“近年來，青年群體不就業(yè)、慢就業(yè)的現(xiàn)象越發(fā)凸顯。”許鴻蕨表示，除了經(jīng)濟下行引發(fā)的市場需求降低、崗位薪酬低于求職青年的期望值以外，青年人注重自身價值及個性自由的特點，青年職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)開放性和獨立性的趨勢，也是當(dāng)今就業(yè)市場涌現(xiàn)出更多斜杠青年的原因。
西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人口從規(guī)模來看，已超過1.8億人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘?0%。而上海目前預(yù)估的靈活就業(yè)人口，達到了150萬人左右。
不過，上海應(yīng)屆生從事靈活就業(yè)的比例并不高。2016年時，上海高校只有2600余名畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)，2017年時增長為4605名，僅占總?cè)藬?shù)的3.4%。2019年，以滬上部分高校的統(tǒng)計顯示，交大的靈活就業(yè)比例為4.22%，財大為8.27%，均連一成都不到。
建言參照享受同等社保政策
在許鴻蕨和樊蕓看來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進之時，發(fā)展靈活就業(yè)更是未來穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。但是，發(fā)展靈活就業(yè)在制度和政策層仍然面臨重重難題。
首先，沒有職業(yè)安全感是最大阻礙。據(jù)上海市總工會抽樣調(diào)查顯示，因社會保障制度與勞動關(guān)系綁定，致使許多靈活就業(yè)者得不到基本的社會保障，靈活就業(yè)群體對用工主體的組織依附性不高，增加了權(quán)益維護的難度。
“例如，工傷保險就是最大的一個問題。”許鴻蕨指出，靈活就業(yè)群體一直游離在工傷保險之外，這使得就業(yè)人員始終“惴惴不安”。
靈活就業(yè)人員，為什么不能順暢地享有工傷保險？難點、堵點在哪兒？
對此，許鴻蕨指出，從起源和初衷來說，工傷保險制度是為具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的勞動者設(shè)計的，這也決定了它與靈活就業(yè)群體有著天然的不匹配。
“但是，伴隨著這一群體的擴大，對靈活就業(yè)人員的工傷保障，政府部門應(yīng)該進行探索和試點。”許鴻蕨表示，為此她和樊蕓代表均同意提出建議，呼吁引導(dǎo)靈活就業(yè)人員通過自由職業(yè)繳費解決后顧之憂，“不管是納入統(tǒng)一的工傷保險，還是建立單獨的商業(yè)保險，對新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)者的勞動保障、權(quán)益維護，都應(yīng)加快節(jié)奏，力爭有實質(zhì)性的推進，從而跟上現(xiàn)實發(fā)展的步伐。”
其次，建言還提出，當(dāng)前靈活就業(yè)的社保繳費只能繳納職工醫(yī)保和養(yǎng)老保險，這也使得靈活就業(yè)人員難以完全享受政府部門的社保補貼政策。
“既然同樣是解決就業(yè)，靈活就業(yè)為什么不可以參照享受正規(guī)就業(yè)同等鼓勵政策？”許鴻蕨指出，應(yīng)該調(diào)整自由職業(yè)繳費基數(shù)，適當(dāng)加入失業(yè)保險費率，使這部分群體從隱性就業(yè)走向顯性就業(yè)。
除此之外，建言指出，政府部門及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要做好靈活就業(yè)的需求、趨勢分析，做好他們的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為他們提供更多就業(yè)崗位。
給予“一人公司”更多鼓勵
除了靈活創(chuàng)業(yè)，兩位代表還關(guān)注到了靈活創(chuàng)業(yè)。
單人創(chuàng)業(yè)、自己雇傭自己，這樣的“一人公司”能否得到更多扶持？
許鴻蕨指出，當(dāng)前本市的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)補貼政策中，無論是貸款貼息、開辦費、租金、社保補貼，均對企業(yè)規(guī)模有一定要求，“一人公司”往往很難享受。
為此，兩位代表建言指出，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦政府主導(dǎo)、市場化運作的創(chuàng)業(yè)共享平臺，為自主靈活的初創(chuàng)業(yè)者提供切實有效的幫扶、指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)崗位，解決其創(chuàng)業(yè)成長問題直到其創(chuàng)業(yè)成功。應(yīng)建立專門的孵化園區(qū)吸納這些“一人公司”，給予政策扶持，免費或低收費為其提供包括人事、財務(wù)等一系列服務(wù)，培育其成長。
除此之外，還應(yīng)建立技能人才、緊缺人才和基礎(chǔ)用工的就業(yè)共享平臺，最大程度地提供崗位信息，滿足企業(yè)規(guī)范、有序地共享人力資源，降低企業(yè)用人成本，規(guī)避不必要的勞動糾紛。
先有工作還是先有經(jīng)驗？破解“雞與蛋”難題
委員呼吁：高校人才培養(yǎng)模式要動態(tài)調(diào)整
先有“經(jīng)驗”，還是先有“工作”？這個“雞與蛋”的難題，依然是應(yīng)屆生就業(yè)之路上的絆腳石。
“培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，政府可以通過人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地等名譽鼓勵、稅收減免和政府補貼等實際獎勵多元方式，提高企業(yè)積極性。”全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、上海開放大學(xué)校長袁雯接受記者專訪時這樣表示。不約而同，全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長戴立益和全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管理委員會主任藍閩波也都將在全國兩會上提交相關(guān)提案。
打破“怪圈”多頭激勵擴大企業(yè)見習(xí)
沒有工作經(jīng)驗就找不到工作，找不到工作就永遠不會有工作經(jīng)驗。
就業(yè)市場的這個需求“怪圈”讓很多應(yīng)屆畢業(yè)生深感無力。不過，多年來，高校和政府一直在探索解決這一問題，比如校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單式人才培養(yǎng)、青年職業(yè)見習(xí)計劃等，來培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。
“校企聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)是很好的促進就業(yè)辦法，但企業(yè)是關(guān)鍵。”作為上海開放大學(xué)的校長，袁雯對這一模式非常熟悉。“通過校企合作、行業(yè)合作，使得崗位需求盡早進入到學(xué)歷教育中，學(xué)生獲取文憑的同時還獲得了崗位技能，一舉多得。”但袁雯指出，無論訂單式配合還是校企合作，還都面臨著一個現(xiàn)實問題，那就是行業(yè)企業(yè)積極性問題。
“所以此次職業(yè)教育修法，在征求意見稿中，明確了行業(yè)企業(yè)的教育責(zé)任。”據(jù)了解，此次職業(yè)教育修法相關(guān)條款明確了校企合作的形式，推進學(xué)徒制培養(yǎng)，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置管理、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價等全過程。
今年5月，上海出臺九大行動促進高校畢業(yè)生就業(yè)，其中一條重點措施就是出臺重點產(chǎn)業(yè)青年職業(yè)見習(xí)擴大行動，增加集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)參與職業(yè)見習(xí)的企業(yè)數(shù)量。動態(tài)調(diào)整見習(xí)學(xué)員生活費和見習(xí)帶教費補貼標準。加強見習(xí)基地的跟蹤管理和考核評估，提升見習(xí)學(xué)員留用率。
對此，袁雯認為在一些新興行業(yè)領(lǐng)域，最先進的實驗室和研究機構(gòu)都在龍頭企業(yè)中，讓學(xué)生進入到這些領(lǐng)域?qū)嵙?xí)見習(xí)，不管是人才培養(yǎng)還是幫助就業(yè)，都非常有意義。
“學(xué)生進入到企業(yè)之后，企業(yè)需要匹配導(dǎo)師，需要對其進行培養(yǎng)，政府應(yīng)該推出落地政策，讓更多企業(yè)愿意投入進來。”袁雯表示，政府可以通過人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地、稅收減免和政府補貼等多種方式，提高企業(yè)參與的積極性。
“只有企業(yè)贏、學(xué)校贏、學(xué)生贏，多贏才能讓計劃持續(xù)下去，一方不贏，都不會持久。”她說。
專業(yè)得“專”人才培養(yǎng)模式要動態(tài)調(diào)整
研究生擴招同比增加18.9萬，高校專升本同比增加32.2萬人，吸納40多萬畢業(yè)生進入中小學(xué)和幼兒園當(dāng)老師……從國家層面到地方，一系列促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策持續(xù)加碼，為的就是不讓應(yīng)屆生出了校門就失業(yè)。
對此，不少委員指出，這些應(yīng)急政策推得正當(dāng)時，但對于高校來說，人才培養(yǎng)模式也得變一變了。
“現(xiàn)在人工智能專業(yè)很火，但從申請到培養(yǎng)，一個周期四五年過去了，學(xué)生畢業(yè)之后，市場還需要嗎？”、“現(xiàn)在講究大學(xué)生對口就業(yè)率，但實際上除非像醫(yī)生等非常專業(yè)的領(lǐng)域，崗位對人才的需求并不是按照專業(yè)設(shè)置來劃分的。”袁雯指出，很難用一些延續(xù)幾十年的傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置來培養(yǎng)復(fù)合型人才，學(xué)校要根據(jù)社會對人才的需求進行動態(tài)調(diào)整。
“我們國家已經(jīng)設(shè)立了40多種專業(yè)學(xué)位，涉及經(jīng)管、法律、藝術(shù)、工程等眾多領(lǐng)域，國家今年再次擴大了專業(yè)碩士的招生人數(shù)。”在今年兩會上，全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管理委員會主任藍閩波帶來一份關(guān)于完善專業(yè)碩士培養(yǎng)體系的提案。專業(yè)碩士不專業(yè)，地位尷尬，培養(yǎng)方向模糊，成為他關(guān)注的焦點。
藍閩波指出，本應(yīng)該用來培養(yǎng)應(yīng)用型高端人才的專業(yè)碩士地位低，學(xué)生認同感不高、用人單位在就業(yè)招聘時表現(xiàn)出一定歧視，在教育實踐中，并沒有體現(xiàn)出高層次應(yīng)用型這個核心。“一些導(dǎo)師不具有企業(yè)實踐經(jīng)驗，學(xué)生在校期間無法獲得相應(yīng)的專業(yè)實踐能力，一些專業(yè)學(xué)位研究生的課程體系與學(xué)術(shù)型學(xué)位趨同化現(xiàn)象較為嚴重，尚未形成圍繞專業(yè)工作內(nèi)容的課程體系，企業(yè)與高校聯(lián)合開發(fā)課程本應(yīng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，但實際操作中更加困難。”因此，藍閩波呼吁完善專業(yè)碩士培養(yǎng)體系，真正把專業(yè)實踐落到實處，要打通高校和企業(yè)間的壁壘，形成以市場為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制。
人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，也是今年全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益關(guān)心的內(nèi)容。他在提案中指出，在培養(yǎng)卓越教師的過程中，存在著理論與實踐脫節(jié)、智能教育與專業(yè)教育、教師教育融合不深等問題，著眼于未來教師培養(yǎng)，師范大學(xué)應(yīng)該充分借鑒醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗，打造“六年一貫制”卓越教師培養(yǎng)模式。他在提案中特別指出，要加強學(xué)生的準入職實踐。
別“等靠要”就業(yè)觀念也得變一變
“大學(xué)生就業(yè)，一定要有一個合理的就業(yè)預(yù)期。”袁雯指出，學(xué)生需要踏踏實實地一直往前走，就業(yè)路上要調(diào)整好心態(tài)。
“今年教育部繼續(xù)招收40多萬畢業(yè)生補充中小學(xué)和幼兒園教師隊伍，‘三支一扶’、‘西部計劃’等中央基層就業(yè)項目規(guī)模都適度擴大，這是非常有效的促就業(yè)政策。”戴立益說，大學(xué)生就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變，中西部、基層崗位等更鍛煉人，適合大學(xué)生打拼。
全國政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司董事長談劍鋒說：“有時候企業(yè)在招聘網(wǎng)站上招聘，發(fā)布崗位后收到很多簡歷，但是收到面試通知后，真正能來的不超過十分之一。有些大學(xué)生對就業(yè)心態(tài)上還不夠積極和重視，等靠要是不行的，一定要自身重視起來。”（勞動報記者 郭娜）
委員關(guān)注給小微民企“輸血”
降低貸款利率，延長社保補貼期限
想要保就業(yè)，必先活企業(yè)！作為吸納就業(yè)不折不扣的“生力軍”，民企特別是中小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀，受到了多位在滬全國政協(xié)委員的高度關(guān)注。
融資成本過高、融資限制過多、政府政策感受程度不強……這些癥結(jié)該如何化解，才能使得民企有信心迎難而上，貢獻更多就業(yè)崗位，吸納更多人員上崗？不妨來聽聽這些“委員聲音”！
民企已成就業(yè)“大戶”
“五六七八九”！這是民營經(jīng)濟的一個特殊“稱謂”。發(fā)展到今天，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，重要性不言而喻。
在上海，民企吸納就業(yè)也占據(jù)極大比例。
數(shù)據(jù)顯示，上海2019屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)分布于全市1.94萬家單位。其中，50人及以下的小微企業(yè)吸納就業(yè)占20.33%；50人以上、200人以下的小企業(yè)吸納就業(yè)占19.97%；200人以上、500人以下規(guī)模的企業(yè)吸納就業(yè)占14.22%；500人以上、1000人以下規(guī)模的企業(yè)吸納就業(yè)占8.94%；1000人以上規(guī)模的企業(yè)吸納就業(yè)占36.54%。
通過對比就可以發(fā)現(xiàn)，200人以下的小企業(yè)和微型企業(yè)共吸納上海2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)40.3%，是上海吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)名副其實的“主力軍”。
“民營企業(yè)在運營中仍有諸多掣肘，其中較為集中的問題就是民企融資成本過高，融資限制過多，信用評估機制傳統(tǒng)保守，技術(shù)落后等。”全國政協(xié)委員、上海工商聯(lián)副主席周桐宇直言不諱地指出。
社保補貼期限能否延長
“要想立竿見影解決民企融資成本過高問題，各級金融機構(gòu)精準面向民企特別是中小微民企快速大幅降低貸款利率是非常必要和迫切的。”周桐宇此次提交提案呼吁，迅速大幅降低民營企業(yè)特別是中小微民企的貸款利率。
周桐宇指出，民營企業(yè)特別是中小微民企融資成本一般要比其他企業(yè)高得多，更有甚者成本翻倍。建議從政策角度為合法經(jīng)營者保駕護航，矯正“融資歧視”現(xiàn)象，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資源“活水”真正引入需要發(fā)展的民企。
此外，周桐宇還認為，應(yīng)該擴大針對疫情的減稅降費政策惠及面，“對于部分與疫情不直接相關(guān)的企業(yè)，尤其是中小微民營企業(yè)，建議政策也要有所傾斜，減稅降費進一步精準施策，使大部分的民營企業(yè)得到特殊時期的稅費政策支持。”
全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜在接受記者采訪時表示，降低社保費率政策的出臺，對于企業(yè)降低經(jīng)營成本有積極意義，實質(zhì)上減輕了企業(yè)負擔(dān)。
“不過，例如今年2月到6月免征三項社會保險的單位繳費部分，這一類的政策跨度期能否得以延長？”王煜指出，對于民企而言，自我“求生”當(dāng)然是關(guān)鍵，但政府的減稅降費舉措也是“真金白銀”，如果能根據(jù)實際情況延續(xù)，那將進一步激發(fā)民企作為市場主體的活力。
建立中小企業(yè)政策銀行
“中小企業(yè)如果普遍遭受嚴重損失，這不僅影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，也將嚴重影響就業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。”全國政協(xié)委員、中國銀行上海市分行副行長徐葵君指出，國有銀行和股份制銀行因其特定的金融服務(wù)定位，很難對中小企業(yè)實行精準服務(wù)。近年來，中小企業(yè)和社會各界對成立中小企業(yè)政策性銀行的呼聲強烈。
能否建立中小企業(yè)的政策性銀行？徐葵君此次提交建言，呼吁在中央相關(guān)部門的牽頭指導(dǎo)下，會同中小企業(yè)集聚的地區(qū)政府，先行籌建區(qū)域性中小企業(yè)政策性銀行，對該地區(qū)的中小企業(yè)提供專項金融服務(wù)與支持。
“長三角地區(qū)是中小企業(yè)最為密集、經(jīng)濟最為活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、財政收入和創(chuàng)造就業(yè)貢獻最大的區(qū)域，故建議首先在長三角地區(qū)快速啟動。”徐葵君如此認為。 （勞動報首席記者 羅菁）
穩(wěn)就業(yè)“置了頂”，“建成小康”才有底
“六穩(wěn)”和“六保”，將成為今年兩會熱門話題。它們列首位的都是就業(yè)問題。我們說，就業(yè)問題“置了頂”，“建成小康”才會筑牢堅實的底。
眾所周知，就業(yè)事關(guān)老百姓的“飯碗”，是民生之首，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。把就業(yè)問題“置頂”，是以人民為中心執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。就業(yè)問題的解決對宏觀經(jīng)濟的運行調(diào)控，也舉足輕重。最近出臺的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，將就業(yè)優(yōu)先政策和財政政策、貨幣政策一起列為宏觀調(diào)控新機制的三大主要手段。
而從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯上講，只有穩(wěn)住了就業(yè)，才能穩(wěn)收入、穩(wěn)消費、穩(wěn)經(jīng)濟增長。那種“先保企業(yè)后保就業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式需要及時扭轉(zhuǎn)。因此，政府在招商引資過程中，不單單要考慮稅收的多少，更要把能提供多少就業(yè)崗位，作為考量指標。
穩(wěn)就業(yè)，從存量上講，就是防止企業(yè)大面積裁員，保崗留人；從增量上講，就是要著力做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)吸納“新鮮血液”。
在全面建成小康之年，穩(wěn)就業(yè)又有了新的重要意義。畢竟，居民可支配收入是衡量建成小康社會的重要評價指標。（王詩富）
（攝影 王陸杰）
