近日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年我國農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。
農(nóng)民工平均年齡則持續(xù)走高，已升至40.8歲。50歲以上農(nóng)民工占比，從2015年的17.9%增至2019年的24.6%；與之相對的是，30歲以下農(nóng)民工占比，從2015年的32.9%下降到2019年的25.1%。
近3億農(nóng)民工，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，農(nóng)民工群體正在變得越來越老。如何更好保障他們的工作與生活，讓其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是擺在各級政府面前的一道緊迫課題。
老而難休
大量老齡農(nóng)民工的存在，有著深刻的社會(huì)背景。
隨著社會(huì)快速發(fā)展，我國農(nóng)村家庭出現(xiàn)了重心下移的現(xiàn)象，家庭的養(yǎng)老功能逐漸衰退。在城市，城鎮(zhèn)職工在退休之后可以按月領(lǐng)取相對充裕的退休金。與之相比，老齡農(nóng)民工由于戶籍在農(nóng)村，無法享受到這樣的退休待遇。
近年來，我國農(nóng)村地區(qū)開始大力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等到一定年齡就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但是，由于農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長、保障水平較低，很多老年農(nóng)民工能夠領(lǐng)到的“退休金”非常少，往往只有幾十塊錢。
同時(shí)，“老而不休”在我國農(nóng)村有著較強(qiáng)的文化和社會(huì)根源。在這種情況下，對于基本沒有退休觀念、更沒有退休制度約束的老齡農(nóng)民工而言，為了老有所依，“還能干得動(dòng)”的他們只能選擇繼續(xù)外出打工。
因此，老齡農(nóng)民工的就業(yè)問題，也是重要的民生問題，涉及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對此，不能簡單地通過強(qiáng)制性手段加以規(guī)避，而應(yīng)加以引導(dǎo)。
各級政府應(yīng)加強(qiáng)對老齡農(nóng)民工就業(yè)市場的規(guī)范和管理，建立和健全老齡農(nóng)民工勞動(dòng)力市場準(zhǔn)入機(jī)制，對招收老齡農(nóng)民工工作崗位的企業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督，在老齡農(nóng)民工進(jìn)入崗位前進(jìn)行審批審核制，以保障老齡農(nóng)民工的身體狀況能夠承擔(dān)適當(dāng)強(qiáng)度的非農(nóng)工作。
同時(shí)，應(yīng)逐步建立老齡農(nóng)民工彈性退休制度，允許仍然在就業(yè)的老齡農(nóng)民工繼續(xù)繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，依法享受勞動(dòng)福利。
在此過程中，值得格外注意的是，老齡農(nóng)民工正日益面臨著在用工需求上結(jié)構(gòu)性不匹配的難題。
從就業(yè)的領(lǐng)域來看，老齡農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)。調(diào)研顯示，老齡農(nóng)民工所從事的大多是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、低工資的工作，有些建筑工地上甚至90%左右的工人都是老齡農(nóng)民工。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快的背景下，一些傳統(tǒng)的資源型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的用工需求正在萎縮，而新興第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納作用則變得越來越強(qiáng)。2019年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.6%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
面對這一趨勢，那些年齡超過50歲，無論是工作技能還是工作強(qiáng)度都無法跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的老齡農(nóng)民工，無疑會(huì)經(jīng)受巨大的就業(yè)壓力。
對此，必須繼續(xù)加大對老齡農(nóng)民工的培訓(xùn)，提升其掌握新技術(shù)、新技能的水平，并穩(wěn)步提升建筑業(yè)、制造業(yè)等一線崗位的工資待遇水平，讓他們成為具有較高薪酬、較強(qiáng)技能水平、保障體系健全的職業(yè)工人，能夠體面勞動(dòng)、舒心生活。
從產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展來講，要從根本上防止農(nóng)民工老齡化帶來的勞動(dòng)力缺口，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升自動(dòng)化、智能化水平，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對沖勞動(dòng)力數(shù)量不足問題。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
城市就業(yè)，并非老齡農(nóng)民工發(fā)揮余熱的唯一渠道。
對于許多老齡農(nóng)民工而言，多年在外打拼使他們經(jīng)受了歷練，大都擁有一技之長，而且培養(yǎng)了職業(yè)精神，基本上完成了從農(nóng)民到熟練工人的轉(zhuǎn)型，這為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的人力資本積累。
與基本上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的新生代農(nóng)民工相比，老齡農(nóng)民工普遍擁有較為豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。與從未外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，這些老齡農(nóng)民工的視野更加開闊、門路更加多元、實(shí)力更加雄厚，因此更易于成為新型職業(yè)農(nóng)民，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，從而助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
近年來，越來越多的老齡農(nóng)民工開始從跨省、市流動(dòng)轉(zhuǎn)變成在本地就近就業(yè)。這不僅節(jié)省了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培訓(xùn)成本，而且還可以帶來更高的生產(chǎn)效率，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了內(nèi)生動(dòng)力。
此外，一些擁有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、商業(yè)嗅覺較為敏銳的老齡農(nóng)民工選擇自己創(chuàng)業(yè)，將自己在城市或者企業(yè)打工時(shí)掌握的技能、積累的資金、積攢的人脈服務(wù)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅使自己獲得了可觀的收益，也帶動(dòng)了其他村民就業(yè)。
對于老齡農(nóng)民工蘊(yùn)藏的這股巨大能量，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，完善政策支持體系、政府與社會(huì)共擔(dān)的服務(wù)體系和技術(shù)管理培訓(xùn)體系，解決好用地、用電、用水、用人、用路等方面的問題，以優(yōu)良環(huán)境吸引更多老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
進(jìn)一步營造好返鄉(xiāng)老齡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在農(nóng)村發(fā)展中的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)老齡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向環(huán)保型、有后勁、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富奔小康。
圓“市民夢”
有合理的勞動(dòng)保障，老齡農(nóng)民工才能發(fā)揮余熱。同樣，有充分的養(yǎng)老保障，老齡農(nóng)民工才能安享晚年。
從國家的層面看，安置好為數(shù)眾多的老齡農(nóng)民工，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有著特殊意義。
由于長期在外打工，許多老齡農(nóng)民工已經(jīng)基本適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活方式和生產(chǎn)方式，業(yè)緣關(guān)系逐漸取代地緣關(guān)系，成為這一群體人際交往的中心。隨著鄉(xiāng)情逐漸淡化，許多老齡農(nóng)民工非常希望能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。
與新生代農(nóng)民工對大城市的向往相比，老齡農(nóng)民工更希望在中小城市甚至于小城鎮(zhèn)落戶，原因在于，他們認(rèn)為在中小城市和小城鎮(zhèn)更可能實(shí)現(xiàn)自己的“市民夢”。在他們看來，中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶門檻相對較低，而且靠近自己的老家，既有利于自己務(wù)工經(jīng)商，也有利于將來養(yǎng)老。
為實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的這種“雙贏”，必須探索更加合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。
國家應(yīng)切實(shí)貫徹和落實(shí)農(nóng)民工是工人階級重要組成部分的基本理念，將農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保障納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度的范疇，承擔(dān)起制度構(gòu)建者和資金支付者的角色。
雇用老齡農(nóng)民工的用人單位應(yīng)依法繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有能力的村集體應(yīng)承擔(dān)起返鄉(xiāng)養(yǎng)老的老齡農(nóng)民工部分養(yǎng)老金支出，鼓勵(lì)村集體探索建立農(nóng)村老人養(yǎng)老基金。
目前，對于屬于農(nóng)村低收入群體的老齡農(nóng)民工，我國已經(jīng)基本建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。但是，總體來說，保障水平還不足以覆蓋其基本生活支出的需要。
尤其是，我國城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助尚未將農(nóng)民工納入其中，而農(nóng)村合作醫(yī)療制度在異地就診和轉(zhuǎn)診等方面的相關(guān)制度也尚未健全，老齡農(nóng)民工往往處于城市和農(nóng)村醫(yī)療保障的真空地帶。
因此，未來一段時(shí)期，應(yīng)將包括老齡農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村低收入人群作為農(nóng)村助貧工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對這一群體的監(jiān)測和保障。
一方面，把保障該群體的基本支出需求作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善各級政府的支出責(zé)任。
另一方面，逐步把該群體的醫(yī)療保障、基本生活護(hù)理和精神慰藉等納入農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍，建立和健全國家、集體、家庭、個(gè)人合理分擔(dān)的公共服務(wù)支出責(zé)任制。
